“標準地”改革

是湖北省、宜昌市

為優化營商環境、節約集約利用土地

而出臺的一項創新舉措

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所謂“標準地”，是指在完成區域評估的基礎上，帶著建設規劃、能耗、環境、投資強度、畝產稅收等一系列標準進行出讓的建設用地。企業拿地后完成告知承諾后即可開工，建成投產后按照法定條件和既定標準進行驗收。

2018年

?宜昌市在全省率先探索實施

“標準地”出讓改革

2019年11月

湖北省政府決定在全省推廣

2020年5月

宜昌市出臺實施方案

楊璇?攝

自2018年開始

宜昌市啟動“標準地”出讓改革

主要針對各類產業園區內的工業用地

經過近三年的探索和實踐

現已形成了較為完整的工作體系

主要包括四個步驟

??-?事先作評價 -??

? - 事前定標準 -??

? - 事中作承諾 -??

? - 事后強監管 -??

轄區政府提前做好工業園區環境影響、水土保持、壓覆礦產、洪水影響、地質災害等區域評價，入駐符合整體規劃和功能定位的產業項目可不再單獨評價，為企業節省時間和相關費用支出。

結合相關要求和宜昌實際，采用“3+X”的模式對工業類“標準地”確定指導性控制指標。

• “3”即固定資產投資強度、畝均稅收、建筑容積率。

• “X”即單位能耗標準、環境標準、安全生產管控指標等其他控制性指標，可根據各園區實際及項目情況確定，并實行動態調整。

項目業主取得“標準地”后，可以自愿按照“告知承諾制”要求作出承諾，政務服務中心完成承諾審批手續后，企業即可先開工建設，后期相關手續由轄區政府提供代辦服務。項目業主在與自然資源和規劃部門簽訂土地出讓合同的同時，還要與轄區政府簽訂《宜昌市“標準地”使用協議》，承諾履約兌現指標，明確違約責任。

事后監管主要包括竣工核驗和達產復核。竣工核驗由住建部門會同相關部門，按照“多驗合一”要求，根據規劃利用指標、固定資產投資強度等相關指標進行竣工核驗。項目投產后，在約定期限內，由經信部門會同招商等部門根據畝均稅收、安全生產和環境標準等指標開展達產復核。

?制定實施方案，明確各方責任

?創新登記流程，做到“交地即發證”

?開展培訓交流，實現經驗共享

?深入督辦指導，傳導工作壓力

宜昌發出首本“交地即發證”不動產權證書

全市14個縣（市、區）共耗資4000多萬元，由政府主導完成18個園區相關區域評估工作（包括“標準地”出讓前必須完成的5項，以及可結合地塊實際情況選擇開展的3項），將土地出讓后各項后置審批變前置服務，大大減少企業應辦事項和審批流程。結合“一窗受理”“告知承諾制”等審批制度改革，將串聯審批變并聯審批，經“一窗受理”直接開工建設，實現了“最多跑一次”，縮短企業辦證、審批時間。

“標準地”在出讓時通過事前定標準，將多項指標列入土地出讓條件，對地塊的規劃指標、環保指標、每畝投資強度和每畝稅收指標都進行了明確和定標，土地出讓有了更高的標準，更嚴的要求，企業在提出用地需求時就會量體裁衣，以盡可能少的投入爭取更大的產出，可有效避免土地閑置、低效，實現土地節約集約利用。

一方面，通過土地要素的市場化配置，營造公開透明的土地出讓環境，真正實現了企業用地從“找市長”到“找市場”轉變。

另一方面，將“標準地”改革與“一窗服務”、“告知承諾制”等改革相結合，形成疊加耦合效應，縮短了審批時間6個月以上，節約了地災、礦壓、環評、水保、洪水影響等評估費用，讓企業在辦理行政審批手續時感到更加省心、省時、省錢，加快推進項目開工進度。

根據“聯合監管、各負其責”的原則，各相關部門對企業嚴把信譽關、驗收關、登記關，做到全過程監管，打造“全覆蓋、全過程、全鏈條”的監管體系。

2021年

宜昌將在各類產業園區內

全面推行新增工業用地“標準地”出讓

重點做好以下幾方面的工作

↓↓↓

●進一步優化“拿地即可開工”政策。結合行政審批制度改革，進一步合并、簡化、并聯企業拿地后的規劃許可和施工許可等流程，強化“多評合一”、“多審合一”等，加快一張圖等信息化建設，進一步提高效率、壓縮審批時限。推廣“交地即發證”改革措施。

●強化各方責任落實。“標準地”出讓工作涉及多個相關部門，需要各縣（市、區）政府落實主體責任，強化統一領導、統籌推進。需要各部門切實履行職責，對企業嚴把信譽關、驗收關、登記關，上下聯動，部門協同，形成合力，確保“標準地”出讓制度真正落實落地，解決企業關心的實質性政策問題，確保企業享受到改革紅利。

●深入推進自然資源節約集約高效利用。在“標準地”出讓工作中，不斷提高用地效率，積極探索服務工業項目政策措施，提升營商環境，從保障用地指標、優化招商條件、創新供地方式、保障供地機制、優化供地服務等方面加大改革力度，服務高質量發展。

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記者提問:3+X的控制指標體系中，請問對固定資產投資強度、畝均稅收、容積率3項指標有沒有具體的要求？

答：這3項指標的具體要求是：國家級開發區、省級開發區和其他產業園區新增工業用地畝均投資分別不低于300萬元/畝、200萬元/畝、100萬元/畝；投產后畝均稅收分別不低于25萬元/畝、15萬元/畝、10萬元/畝；新增工業用地建筑容積率不低于1.0。

記者提問:宜昌高新區創新登記方式，做到“交地即發證”，請問這個具體流程是怎么樣的？

答：為進一步優化宜昌高新區（自貿片區）營商環境，我們通過“減少審批環節、優化辦事流程、縮短審批時限”等舉措，對高新區自貿片區范圍內以出讓方式取得的工業用地，實施“交地即發證”。主要工作流程包括3個方面：

1.權籍調查提前介入。自然資源和規劃部門在核發出讓土地規劃條件時，同時協調測繪單位同步開展權籍調查并出具宗地圖。

2.優化權籍調查指界。權籍調查指界過去需協調相鄰的所有單位和個人參與，協調任務重、耗時長。我們用科學的辦法，直接采用坐標點定界取代相鄰宗地現場指界，節省辦證時間。

3.實現交地即發證。用地單位在競得土地，簽訂《國有建設用地成交確認書》的同時，我們就告知不動產登記機構同步審核權籍調查成果并入庫，在《出讓合同》約定的交地時間前辦理好首次登記發證手續，確保在簽訂《交地確認書》的當天發放《不動產權證書》，實現交地即發證。

記者提問:與以往非“標準地”相比，“標準地”改革對用地企業有哪些影響？

答：與以往非“標準地”相比，主要影響有3個方面：

1.企業拿地和開工效率更快。“標準地”改革與以往建設模式相比，最大的利好是“拿地即開工”。企業與政府簽訂“標準地”使用協議，通過“告知承諾制”，可實現快速開工建設。

2.節約企業拿地經濟成本。一是企業拿地和開工效率高，節省企業運營成本。二是由各轄區政府承擔了開工前必須開展的5項以上區域性統一評價，為企業節省了相應評價報告編制和報審成本。例如，高新區耗資1023萬元完成園區內8項評價，我們初步測算至少為每個用地企業節省40萬元。

3.約束企業合理“拿地”。由于“標準地”被賦予了固定資產投資強度、畝均稅收、建筑容積率、單位能耗標準、環境標準、安全生產管控指標等其他控制性要求，這就要求企業合理配置資源，必須嚴格對標，在提出用地需求時就會量體裁衣，以盡可能少的投入爭取更大的產出，實現土地節約集約利用。

記者提問:大部分“標準地”項目都尚在建設之中，還沒竣工和達產驗收，如果后期指標超過或者達不到協議控制要求，對企業有哪些影響？

答：按照“標準地”出讓實施方案，項目未通過竣工驗收的，由未達標指標的主管部門責令企業限期整改。未如期完成整改的，竣工驗收不予通過，不得享受“標準地”相關政策獎勵。竣工驗收后，由經信部門會同招商等相關部門根據畝均稅收、安全生產和環境標準等指標開展達產復核。達產復核合格的，出具達產復核意見書。未通過復核的，責令其限期整改。未如期完成整改的，達產復核不予通過，不得享受“標準地”相關獎勵政策。我們專門制定過相應獎懲政策，后期還將進一步優化細化獎懲措施。

記者提問:推行“標準地”改革對社會經濟發展有哪些促進作用？

答：作用是多方面多層次的，簡要回答是：

一是節約集約用地，提高土地利用效率，倒逼產業轉型升級。

二是優化營商環境。結合行政審批改革，“標準地”改革最大程度釋放改成紅利，減輕企業負擔，讓企業享受制度紅利。

三是推動政府職能轉變。通過政府靠前服務，打造服務型政府，全力服務項目落地和企業發展，政府職能由重審批向重事中事后監管和重服務方向的轉變。

記者提問:“標準地”是節約集約利用土地資源的有效手段，未來對于更加集約高效地開發利用工業用地，還有哪些措施？

答：首先是2021年國家級開發區、省級開發區、省級產業集聚區、其他工業園區、產業功能區全面推行新增工業用地“標準地”出讓制度。

其次，根據2020年10月《省人民政府關于推進自然資源節約集約高效利用的實施意見》要求，到2025年，開發區綜合容積率較2019年要提高10%，宜昌市的開發區綜合容積率要達到1.0以上。主要有以下措施：

1.實施新供工業項目“增容2.0”。自2021年起，各縣（市、區）簽訂供地合同的工業項目，容積率2.0以上的項目占比不得低于5%，2022年不得低于10%，2023年不得低于14%，2024年不得低于17%，到2025年不得低于20%。

2.全面開展開發區節約集約用地評價。從2020年起，全省各級各類開發區要全面開展節約集約用地評價。將土地節約集約利用評價作為開發區綜合評價的重要內容，建立完善開發區綜合評價制度，開展開發區綜合評價。

3.完善工業用地彈性出讓制度。推行根據產業周期彈性確定工業用地出讓年限，鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式取得工業用地。?

4.探索產業用地供給新模式。推行建設用地帶方案出讓，對協議出讓的新供地工業項目實行帶方案出讓，明確畝均投資強度、畝均稅收、建筑容積率、建筑系數等控制性指標。